加强领导  整合资源 

芜湖市扎实推进农村改厕工作

2007年，芜湖市用于农村卫生厕所建设总投资1416万元，其中中央财政投资500万元，省级投资15万元，市级投资39万元，县（区）、镇（街道）、村三级投资272万，农户投资590万元，共改建新建三格式卫生厕所31480座，其中血防项目19000座，卫生厕所普及率达60.7%。

一、加强组织领导，确保责任落实到位

一是推进农村改厕工作的认识不断提高。各县、区党委、政府及有关部门高度重视，把改厕工作作为造福于民和加强新农村建设的一件大事、实事列入政府议事日程，在市县镇三级政府工作报告中写进了农村改厕工作，强调了农村改厕的重要性。二是推进农村改厕工作的组织领导不断加强。2月份，市委、市政府再次调整充实了市农村改水改厕工作领导小组，召开市农村改水改厕工作领导小组会议，进一步明确领导小组各成员单位职责分工，切实强化对农村改水改厕工作领导和协调，4月份，增补县区分管领导为市农村改水改厕工作领导小组成员，三县四区及镇街道相应地调整充实农村改水改厕工作领导小组和办事机构，形成一个由党政领导挂帅，团组织和爱卫部门牵头、有关部门积极配合实施的农村改厕工作组织网络和运行模式。三是推进农村改厕工作机制不断完善。各县区以县区委、县区政府的名义下发改厕工作意见、召开县区委常委会议和县区长办公会议专题研究改厕工作，县区政府与镇街道政府签订改厕工作目标责任状等形式推动改厕工作，镜湖区政府召开常务会议专题研究农村改厕工作，并将农村改厕工作列为“为民办实事”之中，区财政拿出20万元，改建、新建三格式厕所200余座，各镇街道都明确一把手亲自抓、分管领导具体抓，实行领导干部包片，机关干部包村，村干部包户的包保工作责任制，一级抓一级，确保任务落实到位。

二、加强政策配套，确保政策落实到位

按照“试点先行、示范带动”的基本原则，分阶段分年度地确定全市农村改厕工作的实施方案和实施目标。一是制定工作计划方案。年初，市农村改水改厕工作领导小组下发芜改厕组发（2007）5号文件，安排部署全年农村改厕工作，制定年度工作计划，明确改厕工作目标，确定年度主要工作任务，提出具体工作要求。二是制定改厕资金募集方案。主要采取通过县区政府补一点、乡镇街道拿一点、村集体给一点、受益户出一点的办法，积极争取国家和省市相关部门资金支持，千方百计筹集资金，解决农村改厕资金困难。三是制定工作责任制。县区政府与镇街道政府就农村改厕工作任务完成情况签订目标责任书，增强镇街道村干部改厕工作的责任感和紧迫感，并将农村改厕工作纳入各镇年终考核的重要内容。四是制定联合实施制度。市改厕办、团市委、市建委联合下发《关于在“百村整治”中配套实施改厕通知》，县（区）、镇（街道）改厕办、团委、城建部门严格把关，指导、监督农村新建住房户要同步建造卫生厕所。五是制定奖励政策。市政府每年拿出20万的“以奖代补”资金对在农村改厕工作中取得优异成绩的镇、街道、村和个人进行表彰。4月份，市委市政府在三山区召开农村改水改厕工作经验交流暨表彰大会，表彰8个先进镇街道、30个先进村、20个先进个人、19个最佳支持奖。六是制定考核制度，通过制定严格的改厕工作考核督查制度和改厕先进集体检查评分细则，对申报先进集体逐项评价，逐项打分，对那些虚报改厕数字的弄虚作假行为进行严厉批评，决不留情面。由于政策配套完善、及时、严格，农村改厕工作呈现出一种良好局面。

三、加强宣传教育，确保舆论覆盖到位

各级农村改水改厕工作领导小组充分利用电视、广播、报纸、墙刊、宣传栏等宣传阵地，开展了形式多样、深入持久的农村改水改厕宣传教育活动，进一步调动了广大农民群众主动改厕的自觉性和积极性。一是开展全市农村改厕宣传突击月活动。坚持每年农闲季节定期在各县电视台插播农村改厕公益广告和宣传片，在人口集中地方张贴宣传画，在公路沿线刷写宣传标语，在农村走村串户散发宣传单，利用乡村文化节等活动形式开展农民群众喜闻乐见的农村改厕宣传教育活动。二是在全市农村中小学生中大力开展改水改厕知识宣传教育活动。通过上一节专题课、致一封倡议书、改一批旧厕所、作一项小调研等形式，使农村广大师生真正认识改厕工作的重要意义和作用，充分发挥师生在传播改厕知识和观念方面的积极作用。三是大力开展农村改厕工作的业务知识宣传。市改厕办下发《芜湖市团组织参与农村改水改厕工作宣传汇编》、《芜湖市改水改厕工作简报》、《农村卫生厕所新技术》以及《农村卫生厕所使用说明》宣传画，县区改厕办编发《三格式卫生厕所建造要点》、《改厕简报》等；镇街道村通过宣传栏、黑板报、标语、上门发动等形式，大力宣传卫生厕所知识。

四、加强重点区域，确保改厕分类推进到位

坚持“突出重点、分层分类”推进全市农村改厕工作。一是抓好镇街道公厕的改建。以农村中小学、镇街道企业、镇街道机关为重点，积极改建无害化卫生公厕，使每个镇街道卫生公厕发挥示范作用，以带动农民群众积极改厕。二是抓交通沿线相关单位改厕。以交通沿线加油站、饭店等为重点，大力推广卫生厕所。三是抓旅游风景区改厕。四是抓“百村整治”中“百村”改厕工作。市改厕组从“百村”中挑选42个村作为市改厕组成员单位联系点，帮助指导改厕工作。五是抓好移民建镇、移民建村以及新建住房户的同步改厕。在移民建镇、移民建村以及新建住房户中，努力把改建卫生厕所纳入住房的统一规划、统一施工和统一验收，力争使其全面改厕。六是抓血吸虫病疫区改厕。2007年，中央财政再次补助农村改厕项目500多万元全部用于三县及弋江、三山、鸠江三区农村血吸虫疫区改厕，市、县、镇、村四级配套相应的改厕资金支持改厕，使全市近20000座中央财政补助改厕项目任务按质按量按时在全省率先完成。

五、加强业务培训，确保改厕质量到位

通过层层培训基层团干、青年骨干和改厕技术员，在全市形成一支较为稳定的农村改厕工作青年技术骨干队伍。一是资料助训。市改厕办针对基层缺乏改厕教材和宣传资料的实际，组织专人编印了全市农村改厕工作教材，下发到镇街道和村，指导基层团干部以及广大团员青年更好地抓农村改厕工作。二是以会代训。市改厕办每年开展农村改厕工作座谈会、汇报会、现场观摩会，交流改厕工作经验、做法、体会以及技术要领，现场参观改建厕所。各县区、镇街道和村也分别召开相应会议，对参会人员进行实地培训。三是举办培训班。市农村改水改厕工作领导小组办公室及三县先后举办由镇村团干部和青年泥瓦匠参加的改厕技术和健康教育师资培训班进行集中系统培训。已有数百名团干部、村干部和近千名青年泥瓦匠接受了农村改厕工作知识培训，这支技术骨干队伍为全市农村改厕工作取得阶段性成效发挥了重要作用。

六、强化典型示范，确保示范作用到位

一是大力开展创建农村改厕示范户。充分发挥农村基层干部、农村中小学教师、党团员、外出务工人员、复员退伍军人、各种先进模范人物示范带头作用。二是大力创建改厕示范镇和示范村。通过以经济条件较好、群众文明程度较高、干部力量较强的镇街道和村为重点，大力开展创建农村改厕示范镇和村的活动，逐步扩大全市农村改厕工作的示范面。

七、加强合力推进，确保资源整合到位

一是制定领导小组成员单位责任制。市、县、镇街道三级农村改厕工作领导小组，先后制定各自成员单位职责分工实施方案，明确成员单位工作职责，界定成员单位工作范围，使成员单位资源优势变成工作优势，共同参与改厕工作。二是制定领导小组成员包片责任制。芜湖县将全县改厕分若干片区，确定片区改厕负责人，使领导小组成员个个有责任区，人人肩上有责任，增强成员改厕责任意识。三是制定领导小组成员单位联系点制度。市农村改水改厕工作领导小组在充分考虑各成员单位工作实际的基础上，专门下发了文件部署在“百村整治”中开展联系点工作，从“百村整治”中安排42个行政村作为市级改厕组成员单位联系点，剩下的村由所在的县区改厕组安排帮扶单位，不少成员单位深入其联系点帮助指导改厕工作。市委办、团市委、市财政局、市民政局、市交通局等改厕组成员单位负责人亲自带队深入联系点调研，与联系点负责人共同研究改厕工作，并从办公经费中挤出6000元到60000元不等的资金支持联系点改厕工作。

八、加强督促检查，确保任务落实到位

一是调研督查。市改厕办采取不定期的方式，利用调研机会，随机抽查镇村，走访农户，察看现场，及时发现并解决改厕工作中存在的问题。二是会议督查。通过改厕工作座谈会、经验交流会、汇报会、现场会等形式，汇报工作，介绍经验，互相学习、互相借鉴，以此督促改厕工作，提高改厕水平。三是评优督查。市改厕办利用每年改厕先进评选之际，在对申报先进集体进行检查的同时，督促基层加快改厕工作进程。四是阶段督查。市、县、镇（街道）三级改厕办每年将全年改厕目标任务按时间分阶段安排和落实，并针对前阶段工作落实情况进行阶段性督查，及时总结阶段性成绩和经验，对阶段性存在的问题及时采取对策逐个解决。五是集中督查。市改厕办每年底或下年初，对全年改厕工作进行集中督查。全市各级农村改水改厕工作领导小组在实际工作中，通过各种既有利于工作，又简便易行的方式方法，对下一级改厕目标任务完成情况进行督促、检查和指导，有力地保证了全市农村改厕工作的实效。